株洲市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定

（2016年3月25日株洲市人民政府令第3號公布 自2016年5月1日起施行）

第一章 總 則

第一條為了加強地方性法規草案起草和政府規章制定工作，規范立法程序，提高立法質量和效率，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》和《株洲市人民代表大會及其常務委員會立法條例》，結合本市實際，制定本規定。

第二條市人民政府對地方性法規草案和政府規章的立項、起草、審查、決定以及對政府規章的公布、解釋、修改、廢止等活動，適用本規定。

第三條本規定所稱地方性法規草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的規范性文件。

本規定所稱政府規章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的規范性文件。

第四條市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章的范圍，包括本行政區域內涉及城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第五條地方政府規章可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬于本行政區域的具體行政管理事項。

沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

第六條市人民政府法制部門具體負責地方性法規草案起草和政府規章制定工作的指導、監督和綜合協調，并負責組織起草、審查或者直接起草地方性法規草案和政府規章草案。

縣市區人民政府和市人民政府有關部門應當按照各自職責，承擔起草地方性法規草案和制定政府規章的具體工作，并積極配合市人民政府法制部門做好政府立法的其他工作。

第七條政府規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”、“實施細則”、“實施辦法”等，不得稱“條例”。

第八條起草地方性法規草案和制定政府規章所需經費由本級財政予以保障。

第二章 立 項

第九條市人民政府根據經濟社會發展和行政管理需要，按照統籌安排、急需先立、突出重點、兼顧一般和“立、改、廢”并重的要求，制定年度立法計劃，可以根據需要制定五年立法規劃。

第十條市人民政府法制部門可以通過向縣市區人民政府、市人民政府各部門發函和在報紙、網絡刊登公告等形式，征集下一年度地方性法規草案和政府規章的立法建議項目。

涉及規范政府共同行政行為方面的立法建議項目，可以由市人民政府法制部門直接提出。

縣市區人民政府提出的立法建議項目涉及全市性或者跨行政區域的事項，應當與市人民政府有關行政主管部門協商并達成一致，由市人民政府有關行政主管部門按照本規定提出立項申請。

第十一條公民、法人和其他組織可以以書面或電子郵件等形式向市人民政府法制部門提出起草地方性法規草案或者制定政府規章的立法建議。

立法建議應當包括立法項目名稱、擬規范事項的現狀、立法主要內容和法律依據等。

第十二條縣市區人民政府和市人民政府各部門認為需要起草地方性法規草案或者制定政府規章的，應當于每年10月1日前，向市人民政府法制部門報請立項，并提交下列材料：

（一）立項申請；

（二）地方性法規草案或者政府規章草案的建議稿；

（三）立項說明（包括制定的必要性和可行性，所要解決的主要問題，擬確立的主要制度等事項，前期調研論證及意見征求情況等）；

（四）立法依據及相關參考資料。

第十三條提出立項申請的部門和提出立法建議的公民、法人或其他組織，應當認真查閱國家、省、市同類法律、法規和規章的相關規定，深入調查研究，進行充分論證。

第十四條市人民政府法制部門負責對立項申請和立法建議進行梳理、匯總，經深入調查研究，組織有關部門、專家進行論證，符合條件的，提出立法項目建議，形成年度立法計劃，報送市人民政府常務會議審定后，以市人民政府文件公布實施。

市人民政府年度立法計劃中的項目分為出臺項目和調研論證項目。立法條件和時機成熟的，列入出臺項目。立法條件或者時機不成熟的，列入調研論證項目，其立法條件和時機成熟后，可以適時調整列入當年的出臺項目。

列入立法規劃和年度立法計劃的地方性法規草案項目，應當征求市人民代表大會法制委員會、有關專門委員會、常務委員會立法工作機構的意見，與市人民代表大會常務委員會立法規劃和年度立法計劃確定的地方性法規項目相銜接。

第十五條市人民政府年度立法計劃和五年立法規劃由市人民政府法制部門組織實施并監督執行，不得擅自調整。因特殊情況確需調整的項目，應當由提出需調整項目的縣市區人民政府或者部門進行充分論證后，報市人民政府同意，并送市人民政府法制部門備案。

未列入年度立法計劃的項目，確屬實際所需、條件成熟的，根據市人民政府安排或者經市人民政府同意，可以增補列入年度立法計劃或者五年立法規劃，并按照本規定第十二條的規定將相關材料抄送市人民政府法制部門。

第三章 起 草

第十六條地方性法規草案和政府規章草案的起草，原則上由提出立項申請的部門或者該立法項目的主要實施部門或者行業主管部門承擔。起草部門可以邀請有關組織、專家參與起草或者直接委托有關組織、專家起草。

涉及多個部門或者重大、復雜的立法項目，由市人民政府指定主辦部門起草，其他有關部門參與。

涉及規范政府共同行政行為方面的立法項目，由市人民政府法制部門直接起草，其他相關部門積極配合。

第十七條承擔起草工作的部門應當組成由部門主要負責人、部門法制機構人員參加的起草小組，制定起草工作計劃并送市人民政府法制部門備案審查，按時完成起草任務。聯合起草的，應明確各部門負責領導、參與人員。

第十八條起草地方性法規草案和政府規章草案，應當深入調查研究，總結實踐經驗，借鑒國內外同類立法的成功做法，并符合下列要求：

（一）與上位法不相抵觸，與同等效力的其他地方性法規或者規章相協調、銜接；

（二）有關法律、法規、規章已經明確規定的內容，原則上不作重復規定；

（三）行政處罰、行政許可、行政強制措施等依法設置；

（四）符合本市實際，體現改革精神，促進經濟社會發展；

（五）體現行政機關的職權、責任相統一和公民、法人及其他組織的權利、義務相統一；

（六）具有前瞻性，能在較長時間和一定范圍內普遍適用；

（七）具備實施的環境和條件；

（八）邏輯嚴密、條理清楚、結構嚴謹、文字簡潔、用語準確、明確具體，具有可操作性；

（九）法律、法規規定的其他要求。

第十九條起草部門起草地方性法規草案和政府規章草案應當進行充分論證，可以采取下列方式征求意見：

（一）以征求意見函、召開征求意見會等形式征求上級、本級及下級有關部門、管理相對人等方面的意見；

（二）通過報紙、網絡等媒體公布征求意見稿征求社會各界和廣大市民的意見；

（三）涉及專業性較強的問題，邀請有關專家、學者進行論證；

（四）對本市經濟社會發展有重大影響，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益、內容存在重大分歧意見的，舉行聽證會或者論證會聽取意見。

征求意見時，相關部門應當認真研究并提出書面意見，加蓋本部門公章后，按要求反饋。

舉行聽證會的，應當按《規章制定程序條例》第十五條的規定實施。

第二十條地方性法規草案或者政府規章草案在報送審查前，起草部門內部或者下屬單位有分歧意見的，起草部門應當進行協調；其他部門有分歧意見的，起草部門應當邀請有關部門進行協商，有關部門應當積極配合并派員參加。

經過協商不能達成一致意見的，起草部門向市人民政府法制部門報送地方性法規草案或者政府規章草案送審稿時，應當據實報送不同意見的相關材料。

第二十一條地方性法規草案和政府規章草案送審稿應當由起草部門的法制機構進行審核，經起草部門負責人集體討論通過，由部門主要負責人簽署后，報送市人民政府法制部門審查。聯合起草的，由各部門主要負責人會簽后報送。

第二十二條起草部門應當按照市人民政府年度立法計劃和起草工作計劃確定的報送時間，按程序及時完成地方性法規草案和政府規章草案的調研、起草、論證和報送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草部門應當及時向市人民政府提交書面報告說明情況，并經市人民政府同意后抄送市人民政府法制部門備案。

第二十三條市人民政府法制部門應當加強對起草工作的指導和協調，可先期參與調研、論證、聽證等事項。

第四章 審 查

第二十四條地方性法規草案和政府規章草案送審稿報送市人民政府法制部門審查時，應當提交下列材料：

（一）送審報告；

（二）送審稿文本及其起草說明；

（三）起草所依據的法律、法規、規章和政策文本；

（四）以各種形式征求意見的書面意見和相關會議記錄；

（五）召開聽證會的，還需提交立法聽證會報告；

（六）涉及地方性法規、政府規章需要廢止或者修改的，應當附擬廢止或者擬修改的地方性法規、政府規章文本；

（七）立法調研報告和參考其他城市同類立法項目的相關資料；

（八）其他需要提交的有關材料。

前款規定提交的材料，應當報送一式五份。

起草部門提交的材料不符合本條第一款、第二款規定的，應當在五個工作日內補齊。

第二十五條地方性法規草案和政府規章草案送審稿的起草說明，應當包括下列主要內容：

（一）擬規范事項的現狀及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據和過程；

（三）主要內容及重要條款設置的詳細理由；

（四）征求意見及分歧意見協調情況；

（五）其他需要說明的問題。

第二十六條市人民政府法制部門主要從以下方面進行審查：

（一）是否列入年度立法計劃；

（二）報送材料是否齊全，格式是否符合要求；

（三）是否符合憲法、法律、法規規定，是否與其他地方性法規、規章相銜接；

（四）是否正確處理了不同意見和建議；

（五）是否符合立法技術的要求；

（六）需要審查的其他內容。

第二十七條地方性法規草案和政府規章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制部門可以緩辦或退回起草部門：

（一）未列入年度立法計劃的；

（二）經審查發現制定的基本條件尚不成熟的；

（三）主要內容不符合上位法相關規定的；

（四）立法技術上存在重大缺陷，需要做全面調整和修改的；

（五）有關部門對送審稿的主要內容存在較大爭議，起草部門未與有關部門協商的；

（六）送審稿未實施法定程序的；

（七）送審材料不齊全，格式不符合要求的；

（八）不符合本規定第十八條規定的。

第二十八條市人民政府法制部門審查地方性法規草案和政府規章草案送審稿時，應深入調查研究，根據情況以適當形式征求縣市區人民政府、有關部門、社會各界及有關專家的意見。

縣市區人民政府、有關部門應當認真組織研究并提出意見，經主要負責人簽字并加蓋單位公章后，按要求及時反饋。

第二十九條送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未實施或未按要求實施公開征求意見、論證、聽證等程序的，市人民政府法制部門可以要求起草部門補正相關程序，也可以直接組織實施。

第三十條市人民政府法制部門應當客觀公正、實事求是地認真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對有重大意見分歧的內容、條款，應當組織有關部門進行協調，經協調達不成一致意見的，可以提請市人民政府組織協調，也可以提出處理意見報市人民政府決定。

第三十一條市人民政府法制部門對地方性法規草案和政府規章草案送審稿進行審查、組織論證后，會同起草部門修改完善，形成草案及其起草說明。

起草說明應當包括本規定第二十五條規定的內容、對草案送審稿的審查過程、對重大爭議問題和不同意見的協調處理情況等內容；召開聽證會的，還應當對聽證會情況進行說明。

第三十二條地方性法規草案和政府規章草案及其起草說明，由市人民政府法制部門主要負責人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。市人民政府辦公室應當按照程序及時提請市人民政府常務會議或者全體會議審議。

第五章 審議、決定、公布、備案和解釋

第三十三條市人民政府常務會議或者全體會議審議地方性法規草案和政府規章草案時，由市人民政府法制部門作起草說明，起草部門根據需要作補充說明。與地方性法規草案和政府規章草案內容有關的部門主要負責人列席會議。

有關部門對草案提出意見的，對同一問題除發生新情況外，應當與征求意見時反饋的意見或者協調達成的意見相符，不得重新提出異議。

第三十四條經市人民政府常務會議或者全體會議審議通過的地方性法規草案和政府規章草案，由市人民政府法制部門按照會議審議要求修改后，報市長簽署。審議未通過的，按照會議決定執行。

經審議通過的地方性法規草案，市人民政府辦公室應當在市長簽署之日起十個工作日內，以市人民政府議案提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。

經審議通過的政府規章草案，市人民政府辦公室應當在市長簽署之日起十個工作日內以市人民政府令印發并公布，及時在《株洲政報》刊載，市人民政府法制部門負責在中國政府法制信息網和《株洲日報》刊載。

在《株洲政報》刊登的政府規章文本為標準文本。

市人民政府令的序號應當保持連續性，并載明制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行時間、市長署名以及公布日期。

第三十五條政府規章應當自公布之日起三十日后施行，但涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規章施行的，可自公布之日起施行。

第三十六條政府規章應當自公布之日起三十日內，由市人民政府法制部門依法報送國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

第三十七條政府規章的解釋權屬于市人民政府。

政府規章解釋由實施部門提出需要解釋的建議，經市人民政府法制部門審查，或者由市人民政府法制部門直接提出解釋建議，報送市人民政府批準后公布。

政府規章的解釋與政府規章具有同等效力。

第六章 清理、修改和廢止

第三十八條政府規章實施后滿五年，實施部門應當對其實施情況進行評估。

涉及人民群眾重大利益、事關經濟社會發展大局或者多個部門實施、規范政府共同行政行為的政府規章實施情況，市人民政府法制部門可以組織開展評估工作。

政府規章評估工作結束后，實施部門或者組織評估的部門應當提出明確的評估結論，撰寫政府規章評估工作報告報送市人民政府。

第三十九條政府規章施行后每隔五年，實施部門應當對其進行清理。必要時，市人民政府法制部門可以組織有關部門進行清理。

第四十條由市人民政府起草經市人民代表大會或者其常務委員會審議通過并公布的地方性法規和市人民政府公布的規章有下列情形之一，需要修改或者廢止的，按照本規定執行：

（一）與上位法相抵觸的；

（二）所依據的法律、法規已經修改或者廢止的；

（三）已經被新出臺的法律、法規或者規章取代的；

（四）調整對象已經消失或者發生變化的；

（五）實施機關發生變化的；

（六）按照規定進行清理和評估后，認為需要修改或者廢止的；

（七）其他需要修改或者廢止的情形。

第七章 附 則

第四十一條本規定自2016年5月1日起施行。